第460章 精减机构

巡抚的设立，又架空了省级官员布政使、按察使、都指挥使的权力，总督的设立，进一步架空了巡抚的权力。

如此一来，大部分官员的权力被架空了，但俸禄可没有架空。

这不但造成了大量的机构重叠，还因此多开支了很多官员的俸禄。

黄振林提出裁撤这些重叠的机构后，秦牧向殿中的大臣问道：“诸位大臣以为如何？”

吏部尚书杨廷麟出班答道：“启奏秦王，明朝设立道员、巡抚、总督等职，是出于时事需要不得不为之。如今我朝治下，民心思定，百姓安居乐业，少有叛乱之事发生。因此臣以为，确实应该裁撤一些机构，以减少官吏扰民，使天下百姓得了休养生息。”

当然，按明朝的布政使司划分，是没有湖南、湖北、安徽、江苏这四个省的叫法的。

湖南、湖北的地域在明代统称湖广；江苏、安徽两省的地域则是南直隶。

秦牧暂时也没有拆分湖广和南直隶的意思，现在大秦初立，天下尚未统一，民生需要休养生息；

把省份划分得越多，就意味着机构多，官吏多，俸禄多，扰民之事也更多，这不利于民众休养生息。

其实一直以来，大秦都没有正式设立总督、总兵等官职，但也没有明令撤销。

内阁大学士李源出班说道：“启奏秦王，如今四境未平，天下未定，臣以为此事尚须谨慎行之，便是要裁撤，也需要想个妥当的办法，以免引发地方官员的恐慌。”

不管什么时候，裁撤官员都是件极为困难的事情；

事实是，明代的分巡道和巡抚、总督都是因为叛乱多了，才逐步增设，最后形成定制的。

详细说来，大致是这样，因为一些小叛乱，一州一县难应付，于是设立兵备道，统一几个州县的事权，这样才能有效镇压涉及几个州县的叛乱。

如果叛乱波及一省之地时，布政使、都指挥使、按察使因各管政、法、军，三权分立，令出各门，往往导致相互扯皮，难以及时扑灭叛乱，于是又设立巡抚一职，统一全省军政法大权。

如果叛乱涉及几个省，巡抚也没办法应对了，于是又在巡抚上面设立总督一职，统辖数省军政，比如之前吕大器的四省总督一职，就是为了对付张献忠的叛乱而设的。

问题来了，道员的设立，实际上在很大程度上架空了州县官员的权力。